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卓賢:城鎮化2.0,都市圈化是主要形態

每日經濟新聞 2020-06-30 22:23:30

城鎮化的第一大動力是城鎮區域的擴張,貢獻率為39.6%,另外23.6%貢獻率則由城鎮人口自然增長帶來。這意味著城市化已經進入到以核心大城市擴張為主要形態的都市圈化階段。

每經記者 朱玫潔    每經編輯 楊歡

“城鄉人口已經不再是我們國家城鎮化的第一動力?!眹鴦赵喊l展研究中心發展部副部長卓賢表示。在6月28日的中國城市百人論壇2020青年論壇NO.3上,卓賢指出,我國已進入城鎮化2.0階段。

“城鎮化仍處于較快通道,但這個階段已出現結構性的變化?!弊抠t說,根據統計局公布的數據,2018年城鎮人口的增長,由鄉村人口遷移到城鎮所帶來的貢獻率為36.8%,這要比2000-2010年期間低將近20個百分點(卓賢基于五普和六普數據測算得出)。

相應的,城鎮化的第一大動力是城鎮區域的擴張,貢獻率為39.6%,另外23.6%貢獻率則由城鎮人口自然增長帶來。這意味著城市化已經進入到以核心大城市擴張為主要形態的都市圈化階段。

“城鎮化率不能捕捉到的變化”

卓賢認為,在這個過程中,城市人口的轉移表現出以下特征:一是城城之間的人口流動規模增大。

近年來三四線城市人口下降比較快,二線城市以及廣州、深圳仍然在集聚人口?!岸@些城城人口的流動并不會增加城鎮化率?!弊抠t表示,比如,一個來自青島城鎮的勞動力到北京工作,全國的城鎮化率并不會增加的,但這種不增加城鎮化率的人口流動仍然具有很強的結構轉換效應,推動人口從相對低效率的城市和部門,轉向相對高效率的城市和部門。即使有一天城鎮化率達到峰值、不再提高,城市之間人口流動帶來的結構轉移效應仍然存在,甚至不亞于城鄉人口流動帶來的效應。

同樣,城市之間的日常人口流動也將愈發頻繁?;谑謾C大數據分析發現,每個中國人每年要發生三次以上的城際日常流動,每天都有上千萬人跨城出行。

廣州市的政府工作報告提到,廣州市實際管理的人口超過了2200萬,其中流動人口超過1000萬。這其中就包括了商務出差、就醫、旅游、探親等的人口。每日經濟新聞記者了解到,在上海,每天基于商務、旅游等活動的流動人口就能達到四、五百萬?!斑@背后涌動著貿易往來、資金配置、技術交易的行為。這種日常人口流動是城鎮化率所不能捕捉到的變化?!?/p>

都市圈發展應兼顧三類人口

不管從自身發展還是世界經驗而言,卓賢認為,我國人口進一步向都市圈集聚的潛力巨大。

他提出,城鎮化1.0階段,我國都市圈化明顯慢于城鎮化?!拔覀兘谝豁椦芯?,利用手機信令數據觀察核心城市和周邊城市的人口互動,識別出中國大陸的28個都市圈。過去3年,全國只有46%的新增城鎮人口進入都市圈中,目前只有不到30%的人口居住在都市圈的城鎮區域?!?/p>

從國際視野著手,以美國為例,1920-1950年,美國城市人口占比從51.2%提高到59%,增加7.8個百分點,這一階段的城市化形態主要表現為,由城鄉人口遷移推動著單個城市從小到大地擴張。在此后的1950-1980年,美國城市人口占比從59%提高到73.7%,增加14.7個百分點,城鎮化速度反而比之前30年更快,大都市區成為城鎮化的主要形態。

盡管,都市圈是解決大城市病、激活中小城市活力的有效發展路徑。但在這個過程中,卓賢認為,應該要兼顧三類人口,以統籌公共服務資源配置。

一是白天人口。上海、北京的核心區,其白天人口密度遠遠高于夜間人口,而白天人口所需要的公共服務和城市基礎設施,和夜間人口是不一樣的。

二是非本市戶籍的城市戶籍人口。比如之前的例子——如果有一位青島城市戶籍的勞動者來到北京,他在全國范圍內計入城市戶籍人口,但在北京又屬于非本市戶籍人口?!拔覀兂艘P注農民工家庭,也要關注這些城城流動而又沒有本市戶籍的‘城市人口’”。卓賢強調。

還有短期流動人口。無論是北京、上海還是廣州,實時人口要大于常住人口。針對商旅人士、訪學交流人士、旅游者的公共服務也需要配套。比如,如何為訪問期達到三個月的商旅和訪學人士提供子女教育服務。

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封面圖片來源:攝圖網

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